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國有企業股份制改造后需要解決的幾個問題

發布時間:2013年7月23日 烏魯木齊公司律師  
    對國有企業進行股份制改造,是建立現代企業制度的重要途徑。通過股份制改造,國有企業不僅注入了大量的資金,改善了生產經營條件,更重要的是實現了企業制度的創新和經營機制的轉換,使國有企業的生機和活力明顯增強。然而,國有企業在股份制改造之后,遇到大量的難點問題需要探討解決。這些難點問題解決不好,將影響國有企業改革的深化和建立現代企業的進程。
    一、關于行政干預問題
    國有企業實行股份制以后,從理論上講,企業擁有了完全的自主權,應該能夠有效地避免政府及其部門的行政干預,實現自主經營,自負盈虧。但在現實經濟運行當中,政府及其部門對改制企業的行政干預仍然程度不同地存在著,并且根據國有股在企業股本總額中所持的比例而有所不同,國有股所占比例較低,行政干預的程度則較低;國有股所占比例較高,行政干預的程度則較強。這里所提到的行政干預主要是指,代表國家控股和持股的一些部門和單位并沒有真正實現職能的轉換,仍然沿襲計劃經濟體制下管理國有企業的那套老辦法來管理和支配改制企業,使政企難以分開,使新機制作用失靈,使轉制企業的經營自主權落不到實處,導致一部分改制企業仍在舊軌道上滑行。這種局面不改變,新機制將無法發揮作用,改制企業將重新陷入計劃經濟體制下那種惡性循環之中。當前,我國部分企業股份制改制以后,效益繼續下滑,虧損繼續增加的事實也從反面證明了這一點。
    要解決對轉制企業的行政干預問題,當前應擇要抓好以下三點:第一,繼續深化改革,加快政府的職能轉換。這是消除行政干預的關鍵所在。第二,建立健全法律制度,依法規范國有股控股部門和單位的行為。第三,適當降低國有股控股或持股的比例,實行股權分散化。除事關全局的一些重要行業和企業國家必須控股以外,其它一些一般性競爭行業和企業,國家不必控股或持股比例過高。對國家控股或持股比例過高的企業,可通過拍賣、轉讓、租賃、借貸等方式,降低國有股控股或持股比例。
    二、關于國有股產權代表與國有資產經營缺乏利益聯系問題
    我國的改制企業,國家是國有股的所有者,在改制企業內代表國家履行所有者職能的是國有股產權代表。由于目前我國還沒有建立起國有股產權代表的個人利益與國有資產保值和增值相聯系的分配制度,結果就出現了這樣一種局面:轉制企業經營管理的好、效益高,國有股股利多,國有股產權代表個人收入并不多得多少。反之,轉制企業經營管理差、效益低,國有股股利少或無股利,甚至虧損,國有股產權代表個人收入并不少得多少。這是一種特殊形式的干多干少一個樣,干好干壞一個樣的“大鍋飯”。這是國有企業股份制改造以后出現的又一個亟待探討解決的難點問題。

    解決國有股產權代表與國有資產缺乏利益聯系問題,可考慮下述三點:(一)凡代表國家在轉制企業內的國有股產權代表,個人必須出資一定數量投入轉制企業內,個人出資的數量和比例可根據企業股本的多少和個人的最大承受能力確定。(二)建立與國有資產的保值和增值掛鉤的工資收入分配制度。將國有股產權代表的工資收入與國有資產的保值和增值指標掛鉤,使之隨國有股股利收入的變化而變化,增則同幅度遞增,減則同幅度遞減。(三)建立國有股產權代表任期目標責任制。在國有股產權代表任命時,必須為其制訂國有資產保值和增值的有關指標。達到或超了有關指標的繼續出任并享受相應的工資福利待遇;任期內沒有達到或實現有關指標的,應予以解聘或降低工資福利待遇。
    三、關于負擔加重問題
    國有企業股份制改造后,其利潤收入在上交了各種稅費、扣除了法定公積金和法定公益金以后,剩余的利潤要對股東進行分配。這樣一來,股份制改造以后,企業上交國家的各種稅費并沒有減少,甚至還有所增加。除此之外,還要按照同股同利的原則向國家上交國有股股利,這無形中增加了企業一塊負擔。有的公司曾作過測算,股份制改造以后,公司需交納的各種稅、費和國有股取走的紅利幾項加起來,比改制前要多20%—30%(這里還不包括企業辦社會增加的負擔)。
    這一問題解決起來比較復雜,在沒有成熟的辦法之前,可考慮將國家應得的國有股股利作為增值的國有資產繼續留在改制企業內,轉為國有股股本金,而不從企業取走。國家要起收回對轉制企業的投資,可通過出售國有股股權的形式,采取這種辦法,既可以從理論上分清稅收和股利的不同性質,又不違反股份的基本規則,還不增加轉制企業的上交負擔,從而易于為企業所接受。
    四、關于法人治理結構失調問題
    我國履行企業的法人治理結構存在的問題較多,突出表現在三個方面:一是結構設置不統一、不規范。目前我國改制企業的法人治理結構,有的由七部分組成,即股東大會、董事會、監事會、廠長經理班子、黨委會、工會、職工代表大會。有的由六部分組成,由六部分組成的也不盡一致,有的不召開股東大會,有的不設黨委會,有的不設監事會等。二是結構內部分工不明確,職能不清晰,例如,董事會本來是企業的最高決策機構,主要職能是對企業的重大問題進行決策。可目前我們不少轉制企業董事長、總經理一人兼,企業的大小事情都拿到董事會討論決定,把董事會變成了經營管理班子,使廠長經理班子變成了一般辦事人員。再如,職工代表大會曾經是國有企業的最高權力機構,企業的一些重大問題都要提交到職工代表大會討論。國有企業改制后,股東大會成了企業的最高權力機構,企業的重大問題要由股東大會討論決定。那么,職工代表大會的職能是什么?這個問題也并不是很明確。三是結構內部各部分之間的關系沒理順。例如,董事會與監事會的關系也沒理順,以致于使許多轉制企業的監事會形同虛設,不能獨立地發揮監督作用。等等。

    解決改制企業法人治理結構失調問題,應抓好三個重點:一是規范結構。這是解決法人治理結構失調問題的基礎。法人治理結構的設置既要根據國際慣例,又要結合我國的國情及改制企業的實際。按照這一原則,我國改制企業多數由七個部分設置治理結構,股東大會和董事會是所有者的組織,監事會是監督者的組織,廠長經理班子是經營者的組織,黨委會是執政黨的基層組織,職工代表大會和工會是勞動者的組織。這七個方面構成了現階段我國轉制企業較為齊全的治理結構體系。二是明確職能。明確職能就是明確轉制企業法人治理結構各部分的分工范圍、職能與責任,權利與義務,使之分工明確,職責清晰,各司其職,各負其責。這是解決法人治理結構失調問題的中心環節。三是理順關系。理順關系就是在明確了轉制企業法人治理結構各部分的設置及其職能的基礎上,將結構各部分相互之間的關系理順擺正,從而使各部分之間密切配合,緊密協作,使法人治理結構能夠形成一個統一的有機整體,從而使之發揮出最大的功能。
    (選自《理論前沿》1997年16期)*
    【原文出處】社會科學研究參考資料
    【原刊地名】成都
    【原刊期號】199719
    【原刊頁號】8-10
 


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